English Контакты Карта сайта
Ассоциация рыбохозяйственных предприятий Приморья Ассоциация рыбохозяйственных предприятий Приморья Ассоциация рыбохозяйственных предприятий Приморья
Главная
Президент АРПП
Cобытия и факты
Обзор СМИ
О нас
Комментарии
English version
Контакты

Наш адрес:
690035, г. Владивосток,
мыс Чуркин, 44 причал.

Телефон/факс:
+7 (423) 227-29-13
+7 (423) 227-06-53

Международный конгресс рыбаков. г.Владивосток

E-mail:

Пароль:

Комментарии » 5 июля 2005

Интервью руководителя департамента рыбного хозяйства Администрации края Игоря Улейского

Рыба границ не знает!

Приморье выступает принципиально против принятия закона «О прибрежном рыболовстве»

15 июня в Санкт-Петербурге в рамках работы девятого международного экономического форума прошел «круглый стол» на тему «Рыболовство и сохранение водных биологических ресурсов: мониторинг законодательного обеспечения в условиях интеграции России и стран СНГ». В работе этого «круглого стола» приняли участие представители департамента рыбохозяйственной политики Министерства сельского хозяйства, руководители региональных отраслевых департаментов. Приморье представлял руководитель департамента рыбного хозяйства Администрации края Игорь Улейский.

Игорь Григорьевич, основной вопрос, который обсуждался в ходе «круглого стола»?

- Обсуждались возможности улучшения законодательства в сфере рыболовства. Представитель департамента рыбохозяйственной политики Министерства сельского хозяйства доложил о программе Министерства по законодательным инициативам, подготовке нормативно-правовых актов различного уровня, все это было увязано с совершенствованием действующего законодательства, в первую очередь, закона «О рыболовстве». Но в итоге, весь разговор свелся к проблеме принятия еще одного закона «О прибрежном рыболовстве». Во время «круглого стола» нам сообщили, что проект закона второй раз получил отрицательную оценку со стороны правительства, но так и не был отозван из Государственной Думы. Его довольно активно лоббируют представители Камчатки и Сахалина.

- Как рыбаки Приморья относятся к этому законопроекту?

- Приморский край выступает принципиально против принятия закона «О прибрежном рыболовстве». У предлагаемого законопроекта нет предмета самостоятельного правового регулирования. Основные принципы и условия промышленного рыболовства, в том числе прибрежного, а также принципы пользования водными биологическими ресурсами при осуществлении рыболовства, уже регламентированы Федеральным законом  «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов». Законодательное урегулирование отдельной составляющей рыболовства - прибрежного промысла не имеет под собой ни экономического, ни политического, ни биологического обоснования и не способствует развитию береговой инфраструктуры. Вопросы, касающиеся конкретных видов рыболовства, могут и должны быть урегулированы федеральными и региональными нормативными правовыми актами.

- Если законопроект все-таки будет принят, что больше всего осложнит жизнь нашим рыбакам?

- Издание Федерального закона «О прибрежном рыболовстве» не устранит имеющиеся в рыболовстве барьеры и препятствия, а напротив – усугубит их, усложнит осуществление рыбного промысла, отрицательно повлияет на рациональное и эффективное использование водных биоресурсов, а также создаст условия для возникновения разногласий между прибрежными регионами Российской Федерации.

Представленным на рассмотрение проектом Федерального закона «О прибрежном рыболовстве»  вводятся дополнительные ограничения рыболовства, в частности установление для каждого судна конкретных координат лова. Законопроект предусматривает не только  поставки уловов на берег в свежем или охлажденном виде, но и производство в море мороженой продукции, что извращает основной принцип осуществления прибрежного рыболовства и не будет способствовать развитию береговой переработки.

Законопроект декларирует установление различных льгот для переработчиков сырца, в то же время значительно ущемляет интересы пользователей, осуществляющих добычу водных биоресурсов. В частности, в проекте закона предпринята попытка ограничения рыночных отношений. При этом нарушается принцип равенства сторон предпринимательской деятельности и принцип свободы распоряжения собственностью.

Проект федерального закона «О прибрежном рыболовстве» дает возможность закрепления долей в общем объеме квот вылова водных биоресурсов во внутренних морских водах и территориальном море Российской Федерации за иностранными гражданами и юридическими лицами, а также лицами без гражданства, что противоречит действующему федеральному законодательству и конституционному принципу использования природных ресурсов как основы жизни и деятельности населения России. 

Проект закона предусматривает возможность самостоятельной переуступки предприятиями права пользования рыбопромысловыми участками, а также применение различных повышающих коэффициентов при определении долей. Предлагаемые меры создают предпосылки для всевозможных спекуляций участками и ресурсами и нарушают установленный Федеральным законом «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» принцип ресурсопользования по историческому признаку. Продекларированное Федеральным законом «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» долгосрочное долевое распределение квот между пользователями исключило субъективный фактор в вопросах распределения. Внесенный законопроект предлагает рыбакам, хоть и частично, но вернуться к старому – растаскиванию квот по регионам и субъективному распределению их руководством регионов между предприятиями.

- Вы сказали, что сейчас в рыболовстве имеются барьеры и ограничения. Что Вы имели в виду?

- Во-первых - это разделение промышленного рыболовства на две составляющие: прибрежное рыболовство и рыболовство в исключительной экономической зоне. Уже почти два года как рыбаков разделили на тех, кто имеет право заниматься прибрежным промыслом, и тех, кто должен работать в исключительной экономической зоне. Рыбаков лишили права выбора: где осваивать выделенную квоту – в территориальных водах или в экономической зоне.

Кроме этого, данная мера ограничивает доступ российского флота к водным биологическим ресурсам, находящимся в Российских же территориальных водах. В результате, пользователи теряют традиционные районы промысла. Фактически, складывается ситуация, когда территориальное море Российской Федерации, прилегающее к какому–либо региону, в части использования водных биологических ресурсов, становится территориальным морем данного субъекта Российской Федерации. При таких условиях невозможно говорить о развитии промышленного рыболовства и, в том числе, прибрежного.

Получается так, что в территориальных водах, прилегающих к Приморью, могут работать только приморские рыбаки, в водах, прилегающих к Хабаровскому краю, – хабаровские, и так по всему побережью. Что это значит для приморских рыбаков? Грубо говоря, их не пустят в прибрежные воды Сахалина или Камчатки, оставив возможность вести рыбалку только в экономической зоне. Мы считаем, что это не совсем справедливо, создаются неравные условия для работы рыбаков.

А ведь еще совсем недавно из флота всего бассейна формировались крупные промысловые экспедиции, которые вели лов в территориальных водах страны в районах Японского моря, Курильских островов, побережья Камчатки и Чукотки. Стоит вспомнить времена ивасевых путин, когда в Уссурийском заливе, в районе бухты Тихой, концентрировался почти весь дальневосточный флот, ведущий промысел сардины. Нынешние реалии с разделением рыболовства и выделением «прибрежки» в самостоятельный вид рыбохозяйственной деятельности возводят экспедиционный промысел в разряд легенд.

Промышленное рыболовство – это единый комплекс мер по исследованию, добыче, переработке и транспортировке водных биоресурсов, осуществляемый, как в территориальном море и внутренних морских водоемах, так и в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе России. Разделение рыболовства и ресурсов на различные составляющие (прибрежные и морские), резервирование в прибрежном рыболовстве значительных объемов квот, нарушают исторически сложившиеся принципы и основы рыболовства, тормозят его развитие и являются причиной сокращения объемов добычи российскими пользователями.

            Следующая проблема – это проблема пересечения линии морской Государственной границы при ведении промысла и особенно прибрежного. Суда, сдающие уловы на берег, фактически не могут удалиться от него более чем на 12 миль. В противном случае они должны прекратить промысел и следовать в порт для пограничного и таможенного оформления. Но рыба не стоит на месте. Пока оформишь все документы, скопления рыбы попросту переместятся. И это лишь половина беды. Сдать на берег качественный сырец, выловленный за пределами территориальных вод, практически невозможно по одной причине: оформление всех формальностей, связанных с пересечением государственной границы, разделяющей прибрежку и экономическую зону, требует времени, а этого времени у рыбаков нет. К сожалению, рыба не знает границ! К еще большему сожалению, это не учитывают наши законодатели.

- Интересно, а какие аргументы в пользу законопроекта «О прибрежном рыболовстве»  приводят его защитники и что же необходимо предпринять для развития прибрежного промысла?

- Они выступают под лозунгом: закон «О прибрежном рыболовстве» даст толчок развитию прибрежных территорий, сформируется береговая инфраструктура и умирающие рыбацкие поселки, будут возрождаться. Однако это только популистский лозунг. На деле, добытый сырец на берег не сдается. Фактически идет торговля квотами прибрежного рыболовства. Для развития же прибрежных промыслов в регионах, по сути, делается очень мало. Столько, сколько сделано и делается для развития прибрежных территорий в Приморье, не делается больше ни в одном  регионе! Это у нас строятся новые рыбоперерабатывающие заводы, модернизируются старые, строится прибрежный рыбодобывающий флот. И для того, чтобы вести такую работу, не нужно было дожидаться принятия закона «О прибрежном рыболовстве»!

В целом, мы считаем, что для продолжения развития отрасли необходимо прекратить практику разделения промышленного рыболовства на различные составляющие. Упростить порядок многоразового пересечения рыбопромысловыми судами границы при ведении промысла водных биоресурсов и свободной сдаче улова на береговые рыбокомбинаты. Снизить ставки сбора за пользование водными биоресурсами для пользователей, осуществляющих их поставки в свежем или охлажденном виде.

Действующий Федеральный закон «О рыболовстве» еще очень молодой закон, он был принят только шесть месяцев назад. Его нужно дополнять и дорабатывать. Кроме этого необходимо издать ряд подзаконных актов, регулирующих отдельные направления рыболовства. Необходимо отметить, что прибрежное рыболовство, особенно в части использования рыбопромысловых участков, в каждом регионе имеет свою ярко выраженную специфику. Унифицировать его и регламентировать одним федеральным законом невозможно без ущерба для промысла. Поэтому, при разработке нормативных документов, регламентирующих прибрежный промысел, основную роль должны играть субъекты Российской Федерации, которые смогут более качественно урегулировать проблемы прибрежного рыболовства на своей территории и регламентировать его с учетом местных особенностей. 

Развитие прибрежного промысла – это важное звено в развитии рыбохозяйственного комплекса страны. Но меры по его развитию должны осуществляться без ущерба для других видов рыбохозяйственной деятельности.

- Неужели этого не понимают те, кому поручено осуществлять нормативно-правовое регулирование рыболовства?

- Ну почему же! После того, как были изложены наши аргументы, ряд участников  «круглого стола», в том числе и представитель Минсельхоза России, согласились с мнением, что действительно нужно еще раз внимательно пересмотреть законопроект «О прибрежном рыболовстве», прежде чем продвигать его, еще раз вернуться к действующему Федеральному закону «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

Пресс-служба Ассоциации рыбохозяйственных предприятий Приморья.
5.06.2005


Комментарии Следующее
Rambler's Top100
Об ассоциации КонтактыКарта сайта