English Контакты Карта сайта
Ассоциация рыбохозяйственных предприятий Приморья Ассоциация рыбохозяйственных предприятий Приморья Ассоциация рыбохозяйственных предприятий Приморья
Главная
Президент АРПП
Cобытия и факты
Обзор СМИ
О нас
Комментарии
English version
Контакты

Наш адрес:
690035, г. Владивосток,
мыс Чуркин, 44 причал.

Телефон/факс:
+7 (423) 227-29-13
+7 (423) 227-06-53

Международный конгресс рыбаков. г.Владивосток

E-mail:

Пароль:

Cобытия и факты » 11 декабря 2007

Выписка из стенограммы Заседания Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 23 ноября 2007 года

Пункт 9 повестки дня - о Федеральном законе "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Докладчик - председатель Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и рыбохозяйственному комплексу Геннадий Александрович Горбунов. Пожалуйста.

Г.А. Горбунов, председатель Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и рыбохозяйственному комплексу, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Астраханской области.

Уважаемый Сергей Михайлович, уважаемые коллеги! На ваше рассмотрение вносится принятый Госдумой Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и отдельные законодательные акты Российской Федерации",

Прежде всего хочу отметить, что в нулевом чтении законопроекта наш комитет и все комитеты и комиссия - соисполнители его не поддержали. Государственная Дума приняла законопроект в первом чтении, но при этом Комитету Государственной Думы по природным ресурсам и природопользованию протокольным поручением было рекомендовано создать рабочую группу с участием членов Совета Федерации для подготовки его ко второму чтению.

В этот период в наш адрес поступило множество писем и обращений с предложениями в законопроект. На основании этого члены Совета Федерации - ваш покорный слуга и коллеги Попов, Олейник, Орлов - предлагали авторам законопроекта внести в него концептуальные изменения. Суть их заключалась в исключении из законопроекта продажи промышленных квот на аукционах, а также в необходимости пересмотреть положения, связанные с развитием аквакультуры, оборотоспособностью водных биоресурсов, правом пользования, прекращением прав пользования водными биоресурсами, сокращением числа квотируемых видов промысла, оперативным регулированием промысла анадромных рыб, распределением квот на добычу водных биоресурсов между пользователями. Следует отметить, что положения, по которым нами были высказаны принципиальные возражения, были исключены.

Рассматриваемый федеральный закон содержит ряд норм, с принятием которых будет обеспечена реализация поручений Президента, данных по итогам заседания президиума Государственного совета в городе Астрахани в августе этого года.

Законом   предусмотрены   нормы,   касающиеся:    установления обязательной   доставки   уловов   водных   биологических   ресурсов   и продукции из них на таможенную территорию Российской Федерации; внесения    изменений    в    налоговое    законодательство    Российской Федерации, предусматривающих снижение ставок сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов при их поставке на нашу территорию для последующей реализации или переработки; изменения порядка определения общих допустимых уловов и сокращения перечня видов водных биологических ресурсов, для которых устанавливаются общие допустимые уловы; обеспечения оперативного регулирования      промысла анадромных видов рыб, а также запрета на осуществление промысла в исключительной экономической зоне, на континентальном шельфе   и   во   внутренних  водах  иностранными  рыбопромысловыми судами    на    условиях    аренды;    передачи    субъектам    Российской Федерации полномочий по распределению квот водных биологических ресурсов для осуществления прибрежного рыболовства, рыбопромысловых участков и заключению договоров пользования этими участками, а также определению условий изъятия указанных квот.

Вместе с тем при подготовке данного закона не удалось избежать недостатков, что требует дальнейшей работы над его совершенствованием.

Комитеты и комиссия - соисполнители отметили в своих заключениях ряд принципиальных замечаний по рассматриваемому закону. Это прежде всего то, что субъекты не получили достаточных прав и полномочий в управлении водными биологическими ресурсами, из закона исключили понятие "прибрежное рыболовство", хотя оно в нем используется, а также норму, предписывающую регистрацию пользователей прибрежных субъектов Федерации.

В связи с этим прошу Вас, Сергей Михайлович, дать протокольное поручение соисполнителям данного закона подготовить предложения о внесении в него изменений.

Мы предлагаем одобрить Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Конечно же, у вас возникает вопрос, зачем тогда спешить с принятием закона? Но в поручениях Президента по итогам президиума Госсовета был указан конкретный срок - до 1 декабря, и, конечно, этим все и объясняется.

В заключение подчеркну, что наша позиция по внесению изменений в закон совпадает с позицией вновь созданного Государственного комитета по рыболовству, здесь присутствует его руководитель Андрей Анатольевич Крайний.

Председательствующий. Спасибо, Геннадий Александрович, вопросы к Вам есть.  

Валерий Васильевич Сударенков, пожалуйста, вопрос.

В.В. Сударенков. Кто бы хотел или смог объяснить, как Вы считаете, важнейшее изменение закона в части существенного сокращения перечня видов биоресурсов, для которых устанавливается общий допустимый улов? У нас что, изобилие морских ресурсов?

Г.А. Горбунов. Я объясню. Мировая практика показывает, что всего биоресурсов квотируется три-четыре-пять наименований наиболее ценных рыб. Например, в своей родной Астрахани я встречаюсь с рыбаками, и мы квотируем всю рыбу подряд. Когда идет ход, ставятся снасти, орудия лова, сетки и так далее. Рыбе же не скажешь: вот ты проходи, в сеть не заходи, у нас квота кончилась, а ты давай, попадайся в сети, у меня есть квота.

Поэтому, чтобы минимизировать и объяснить рыбакам, вводится такая норма. Мы определим, и Правительство определит, какие же самые, наиболее ценные породы, по ним будут утверждены квоты, а по всем остальным будет общий допустимый улов.

Председательствующий. Вячеслав Александрович Новиков, пожалуйста, Ваш вопрос.

В.А. Новиков. Геннадий Александрович, скажите, пожалуйста, в этом законе, в изменениях в Налоговый кодекс вводится следующая норма для организаций и индивидуальных предпринимателей, которые занимаются реализацией и переработкой биологических ресурсов, - они платят 10 процентов от сбора. А недавно мы приняли закон, в котором для градообразующих предприятий установили ставку 15 процентов. Образуется такая коллизия: если градообразующее предприятие осуществляет реализацию и переработку, сколько оно должно платить -10 или 15 процентов?

Г.А. Горбунов. В этом законе четко сформулировано: те, кто доставляет рыбу на берег, все добытчики-участники платят всего 10 процентов.

 Если, на Ваш взгляд, получается коллизия в данном моменте, давайте мы вместе ее обсудим. И если будет необходимость в соответствующих предложениях и поручениях, мы внесем изменения.

Председательствующий. Спасибо, Геннадий Александрович, присаживайтесь.

Виктор Петрович Орлов, Вам слово.

В.П. Орлов, председатель Комитета Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды, представитель в Совете Федерации от администрации Корякского автономного округа.

Уважаемый Сергей Михайлович, уважаемые коллеги! Наш комитет был соисполнителем по данному закону. Положительные стороны закона налицо, о них частично уже сказал Геннадий Александрович.

Я хотел лишь подчеркнуть огромное значение передачи регулирования лососевой путины в регионы и возможность закрепления долей квот на некоторые водные объекты на срок от 10 до 20 лет, снижение с 2009 года в 10 раз ставок сбора за пользование водными биологическими ресурсами на продукцию, доставляемую на российский берег, а также распределение доходов от платежей за пользование водными биологическими ресурсами в соотношении 80 процентов на 20 в пользу субъектов Российской Федерации.

Но дело в том, что закон не лишен недостатков. Мы пытались его улучшить путем внесения поправок ко второму чтению, которые, к сожалению, далеко не все были приняты.

Во-первых, из действующего закона исключены понятие "прибрежное рыболовство" и условия наделения прибрежными  квотами только тех юридических и физических лиц, которые зарегистрированы в конкретном субъекте Российской Федерации.

Во-вторых, исключена норма, предусматривающая учет предложений органов власти субъектов Российской Федерации по распределению долей прибрежной квоты. Все полномочия переданы на федеральный уровень.

Данная мера, на первый взгляд, заменена внесением изменения в статью 6 федерального закона о животном мире, которая, казалось бы, наделяет органы государственной власти субъектов Российской Федерации необходимыми полномочиями. Это была бы отличная мера и отличное решение (кстати говоря, и было бы полностью выполнено поручение Президента), если бы не оговорка о нераспространении этого решения на катадромные и трансграничные виды рыб. Дело в том, что под этими названиями как раз и скрываются основные объекты прибрежного рыболовства, которые вместе с лососевыми составляют не менее 95 процентов улова по прибрежным квотам.

Поэтому формально поручение Президента вроде бы и выполнено, а на самом деле права у регионов в прибрежном рыболовстве по донно-пищевым видам водных биологических ресурсов практически поубавились.

В-третьих, закон создает проблему в вопросе пользования рыбопромысловыми участками. Вот теперь все участки, в том числе и те, которыми, например, рыболовецкие колхозы пользовались десятилетиями, и даже участки для коренных малочисленных народов Севера, подлежат распределению по конкурсу. Исключение исторического принципа закрепления участков явно приведет к их переделу и к вытеснению местных компаний, а в конечном итоге - к ущемлению интересов населения в прибрежных регионах.

Наконец, как уже отмечалось, в законе много отсылочных норм, а без их выполнения закон работать не будет. Старые же подзаконные акты с 1 января будущего года войдут в противоречие с новым законом. Поэтому опасения по поводу фактического введения закона в действие в установленный срок вполне обоснованны. Не буду упоминать другие недостатки, а просто хочу отметить, что часть упущений может быть, и вполне может быть, поправлена подзаконными актами, а часть, конечно, требует исправления федеральными законами.

В связи с этим наш комитет принял решение о протокольном поручении, о котором упомянул Геннадий Александрович. Но я зачитаю текст этого поручения, оно короткое. "Поручить Комитету Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и рыбохозяйственному комплексу совместно с Комитетом Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды и Комиссией Совета Федерации по национальной морской политике:

1)      подготовить письмо от имени Председателя Совета Федерации в адрес Правительства Российской Федерации об ускорении разработка нормативно-правовых документов по реализации Федерального закона "О   внесении   изменений  в  Федеральный  закон   "О  рыболовстве  и сохранении      водных     биологических      ресурсов"      и      отдельные законодательные  акты   Российской   Федерации"   и   учете   при   этом предложений приморских субъектов Российской Федерации;

2)  создать   рабочую   группу   по   подготовке  законодательной инициативы по внесению дополнений и изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" с целью устранения  недостатков,  отмеченных  в  ходе  рассмотрения данного федерального закона".

Уважаемые коллеги, прошу вас одобрить рассматриваемый федеральный закон и поддержать протокольное поручение. Спасибо за внимание.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, я думаю, мы соглашаемся с протокольным поручением. Нет возражений? Нет.

А теперь прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и. сохранении водных биологических ресурсов" и отдельные   законодательные акты   Российской   Федерации".   

Идет
голосование.

Результаты голосования (11 час. 04 мин. 05 сек.)  

За

120

68.2%

Против

1 чел.

0,6%

Воздержалось

0 чед.

0,0 %

Голосовало

121 чел.

 

Не голосовало

55 чел.

 

Решение:

 

принято

Решение принято

 

 

 

 


Cобытия и факты Предыдущее Следующее
Rambler's Top100
Об ассоциации КонтактыКарта сайта