В Госдуме 19 марта 2025 года прошли широко разрекламированные парламентские слушания на тему: «Законодательное обеспечение развития рыбохозяйственного комплекса. Реальность и перспективы. К 20- летию принятия Федерального закона № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее по тексту «Закон о рыболовстве»). Вел слушания Председатель Комитета Госдумы по аграрным вопросам академик РАН, д.с/х.н. В.И. Кашин — фракция КПРФ.
Длившееся почти двухчасовое слушание позволило выступить 16 участникам из числа более двух десятков заявленных. При этом основу их, так, полагаю, произошло по воле председательствующего, составляли федеральные, региональные депутаты и чиновники. Все они в той или иной степени приверженцы, проводимых в последние годы нашумевших «инвестквот-квот под киль», аукционов, платности за промысловые участки и увеличению платности за пользование биоресурсов.
И только некоторым представителям рыбацкой общественности, таким как, Звереву Г.С. (президент ВАРПЭ), Галицину В.В. (президент АДЛК), Степахно Г.В. (от Мурманской области) дали возможность выступить, Но… ограничив их выступления 5-6 минутами. Хотя сам председательствующий В.И. Кашин прочел присутствующим почти двадцатиминутную лекцию об успехах «рыбохозяйственного комплекса». Он же и чиновникам всех уровней предоставил право вещать до 10 и более минут. Даже в этом рыбаков ущемили.
За бортом слушаний остались такие крупнейшие рыбацкие объединения – пахари моря, как Росрыбколхозсоюз, Союз рыбопромышленников севера (СРПС), Ассоциация добытчиков минтая (АДМ), Ассоциация рыбохозяйственных предприятий Приморья (АРПП), Ассоциация рыбопромышленников Сахалина (АРПС), не говоря уже о представителей ведущих компаний и предприятий отрасли. А им было, что сказать депутатам о рыбацких проблемах, вызванных законодательными поправками, которые с легкой руки парламентариев выпекают, как блины, не считаясь с мнением практиков.
В выступлениях депутатов, чиновников от властей всех уровней, как и от председательствующего, сыпались хвалебные воспевания успехов «рыбохозяйственному комплексу», определения которого нет в нормативно правовой базе российского законодательств. Не существует его и в мировой практике.
Забыли депутаты, чиновники о «рыбном хозяйстве — рыбной отрасли» — термине, прописанном в «Законе о рыболовстве». Им и надо руководствоваться, а не выдумывать замысловатое словосочетание типа «рыбохозяйственный комплекс». Если же сложились такие обстоятельства, что возникло новое направление хозяйственной деятельности, которое можно именовать как «рыбохозяйственный комплекс», то необходимо дать ему правовое определение и принять решение, кто им управляет на федеральном и региональном уровнях. Ничего подобного законодательной и исполнительной властями так и не сделали. И, тем не менее, все они, важно рассуждают на разных площадках и в СМИ об успешном развитии надуманного «рыбохозяйственного комплекса».
Вмести с тем, все выступающие отмечали, что в «Законе о рыболовстве», принятого в 2004 году, основой которого составил исторический принцип и благодаря ему, отечественное рыбное хозяйство вышло из кризиса на траекторию развития. Все это привело в первое десятилетие его действия, к росту вылова почти в 2 раза и повышения внутреннего потребления население рыбы и рыбопродукции. Казалось бы, что и далее надо было бы следовать этому положительному направлению и не менять ни чего в основе закона. В этом случае, как показывает анализ, вылов составил бы в 2024 году не менее 6,5 млн тонн вместо фактически в 4,8 млн тонн.
Однако как отметили многие депутаты, представители федеральных, региональных исполнительных органов власти в последнее десятилетие в «Закон о рыболовстве» внесена 51 поправка. И это преподносилось ими, как положительный фактор деятельности парламентариев и власти.
Вмести с тем констатируя это, представители всех властных структур, скромно умолчали о тех отрицательных последствиях, которые привели отечественное рыбное хозяйство ряд этих внесенных и действующих по сей день поправок. Напомню, что представители рыбаков были против тех поправок, которые посягали на отмену исторического принципа. И, тем не менее, «благодаря» усилиям доминирующее в Госдуме фракции «Единая Россия» они были все же приняты и действуют в ущерб отрасли.
Эти поправки, по мнению ряда представителей рыбацких объединений, привели к размыванию исторического принципа посредством введения инвестквот-квот под киль, аукционов по рыбе и крабу в воде, повышению платности водных биоресурсов и ряду других отрицательных последствий. Так рыбопромышленные компании обязали строить суда с использованием инвестквот и аукционов только на российских судостроительных верфях. Рыбная отрасль превратилась в донора российских судостроительных верфей и заложницей отечественных банков.
Все это, как признал в своем выступлении руководитель Росрыболовства И.В. Шестаков «…впервые применяются в мировой рыболовной практике…». Однако при этом чиновник забыл упомянуть, что все это еще и привело к закредитованность рыбной отрасли на сумму боле 1,1 трлн рублей, падению прибыльности фирм, предприятий с перспективой их к банкротству, особенно, средних и малых. Последнее коснется и крупных рыбодобывающих компаний. Не исключено их преобразование в государственные предприятия.
По существу вся отрасль оказалась в тисках фискальной политики.
Обошел молчание руководитель отрасли и ход исполнения одной из главнейших задач отрасли, как ее определи еще в 2015 году Президент России В.В. Путин: «…наполнение российского рынка качественной и доступной по цене отечественной рыбной продукцией».
И понятно почему, поскольку эта директива главы государства не реализуется. Вместо наполнения внутреннего рынка качественной отечественной рыбной продукцией она направляется на экспорт который достиг 2,0 млн тонн, что составляет 50% от производимой всей рыбной продукции нами за год. Тем самым оголяется внутренний рынок.
Потребление рыбы и рыбопродукции населением России не превышает 15-16 кг/чел/год при рекомендуемой норме Минздрава – 28 кг/чел/год. При этом розничные цены на нее за десятилетие возросли в 2 раза. Так народная слабосоленая сельдь, ранее стоившая 200-250 руб. за килограмм, в настоящее время ее цена в московских магазинах зашкаливает за 500 руб.
Сложилась парадоксальная ситуация в мировой рыбохозяйственной практике, когда Россия, занимая по общему вылову 4-5 место в мир, а вот по потреблению рыбы и рыбопродукции находится на 70-75 месте.
Учитывая продолжающийся рост затрат в рыбной отрасли в связи с повышение цен на топлива, другие производственные затраты, включая и обслуживание заемных средств и неизменность законодательства по продолжению инвестквот, аукционов, плотности ресурсов и промысловых участков – все это приведет к дальнейшему росту цен на рыбу и рыбопродукцию на внутренним рынке страны. Как следствие произойдет дальнейшее падение потребления рыбы и рыбопродукции населением страны.
Полагаю с учетом и этого фактора мировые рыболовные страны, такие как Китай, Норвегия, Исландия, Индонезия, Перу, Япония, США и ряд других не помышляют о введении у себя российских инвестквот, аукционов и платности водных биоресурсов. Ими используются для наделения пользователей квотами исторический принцип с учетом национальных особенностей. Обновление же рыбодобывающего флота осуществляется собственниками его при использовании кредитной системы и при поддержке государства.
В ряде выступлениях на слушаниях прозвучала как положительная оценка «Закона о рыболовстве», так и его отрицательные последствия с введением ряда поправок в целом на рыбохозяйственную деятельность в стране. Было внесено предложение и о его корректировки, что наглядно представлено в виде нижеследующей схемы.
Вмести с тем, нет никакой уверенности в том, что эти предложения войдут в итоговые Рекомендации парламентских слушаний. В этой связи, как было предложено в одном из выступлений, необходимо было бы создать рабочую группу в составе депутатов, сенаторов, представителей рыбацкой общественности и ученых по анализу и социально-экономической оценке введенных каждой из 51 поправки в «Закон о рыболовстве». На этой основе сохранить те из них, которые положительно влияют на развитие рыбной отрасли, остальные, отрицательные — отклонить.
Но и это скромное предложение потребует определенных усилий для убеждения депутатов с тем, чтобы оно было включено в итоговую Рекомендацию. Слишком ангажированы, повязаны парламентарии и власти инвестквотами, аукционами и платностью биоресурсов и за право пользования промысловыми участками.
Как ни как, в результате этих «новаций» крутятся сотни млрд рублей перед тем как оказаться в государственной казне. В ходе них одним достаются поощрения, госнаграды, другим, полагаю, определенные проценты за проделанную «работу».
Вмести с тем, годами не обновляется научно исследовательский флот, так необходимый для мониторинга состояния сырьевой базы отечественного рыболовства. Заложенные новые суда на отечественных верфях по разным причинам так и не могу сойти на воду. Этот вопрос парламентарии даже и не вспомнили в своих выступлениях. А надо бы с тем, что бы исполнительная власть, нашла средства и проявила волю к завершению этого долгостроя.
В этой ситуации, выражаясь шахматным языком, пахари морей, собственники кораблей и предприятий, да и населения страны, оказались почти в матовой позиции. В этих условиях у них, по моему мнению, остается два варианта действий.
Первый. Смирится с происходящим. Сдаться на волю депутатов, чиновников и жить по принципу: «Авось пронесет». Некоторые собственники рыбодобывающих судов, предприятий рыбной отрасли уже следуют этому принципу.
Второй. Провести в этом году, как предложило ВАРПЭ на своем годовом отчетном собрании, V Всероссийский съезд работников рыбного хозяйства. На нем выработать консолидированную позицию по мерам дальнейшего развития рыбной отрасли исходя из директивы Президента России В.В. Путина: «Наполнение российского рынка качественной и доступной по цене отечественной рыбной продукцией».
По моему мнению, второй вариант более предпочтителен и дает надежду, что власть услышит все же пахарей моря и примет те решения, которые вернут рыбную отрасль на траекторию развития и, прежде всего, на народный стол и по доступной цене.
Статью подготовил Вячеслав Зиланов, почетный председатель КС «Севрыба», заслуженный работник рыбного хозяйства России, почетный гражданин Мурманской области, участник парламентских слушаний.